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2月18日晚間，一則民航局下發的《關於國內航聯旅客運輸銷售代理手續費有關問題的通知》（下稱《通知》）在業內廣泛傳播。《通知》要求，機票代理銷售方不得額外加價、捆綁銷售或者惡意篡改航空運輸企業按規定公佈的客票價格、適用條件。
21世紀經濟報道記者瞭解，這一新政策因機票代理商近日爆料而公開，但出臺時間其實是春節前夕。過去幾年上述幾類違規操作屢禁不絕，今年年初去哪兒攜程兩大OTA遭遇的公關危機更是讓機票銷售亂象成為瞭社會熱點。
民航局在這份《通知》中首次提出瞭“解決方案”——明確航空客運手續費支付標準由按銷售額比例支付改為按每張客票定額支付，合理確定基準定額，可適度浮動。
2月19日，21世紀經濟報道記者采訪的多位業內人士都認為，這是民航方面釋放的一個重要信號——由“銷售提成”改為“定額費率”，意味著鼓勵機票代理費由“後返”恢復為“前返”。不過有專傢指出，新提出的支付辦法不完全等同於“前返”，稍有區別。
國內機票銷售的代理費一直使是“前返＋後返”結合——“前返”是票代按票面價格一定百分比獲得的手續費，最初為3%，“後返”則是代理商完成一定出票額後得到的銷售獎勵。最近兩年，各大航空公司大力加強直銷，已經將“前返”的固定費率降為零，如今票代隻能得到獎勵的部分。
生存空間縮小，導致近來票代加價銷售機票、提高退改簽費用等現象增多。國內一傢大型OTA的一位內部人士向21世紀經濟報道記者表示，上述新政出臺後可能會緩解票代的壓力，急於穩定口碑的OTA們也可以得到喘息機會。
“前返”代理費回歸？
上述《通知》最早是18號由民航資源網發出。記者瞭解到，文件實際是2月4日下發給瞭各民航地方局、各航空公司和中航協的，但剛好春節前夕並沒有引起關註，直到近日有票代看到文件後才爆料。
以往，管理票代的中航協也多次發文重申不得加價銷售或修改航司客票政策。而最新的《通知》更進一步，直接提出機票手續費要從按銷售額比例支付改為每張客票定額支付。
勁旅網CEO魏長仁對21世紀經濟報道記者表示，這是一個很重要的信號，“對於機票代理人來說，遊戲規則可能又要改變瞭”。
從2014年6月國航降低代理費開始，國內四大航空公司先後拿機票手續費開刀，一年時間內費率從執行多年的3%一路調低至0，“前返”部分的代理費從此消失。
以往業內俗稱的3+X的票代利潤模式隻剩下瞭X，X的多少取決於票量。在“前返”消失後，票代隻剩下完成出票量來獲得獎勵這條路。
一些票代選擇瞭在機票價格上和退改簽費用上鉆空子，越來越多消費者投訴顯示超省錢這些已經成為票代新的生存手段。去年春節，數十條航線遭遇大幅加價以及今年年初去哪兒攜程遭遇的公關危機都暴露出瞭票代環節的亂象。
但往往是承運方航空公司和平臺方OTA面臨消費者的批評。這也是上述文件選擇春節前出臺的背景。
前述OTA的內部人士分析，《通知》說明瞭民航局正在鼓勵航空公司在制定市場營銷策略時留有餘地，避免機票利益分配的業內矛盾再次上升為社會話題。
緩解三方矛盾
不過魏長仁向記者指出，嚴格意義上說，民航局提出的代理費新支付辦法還是和以往的前返政策有所區別——在改為按照每張客票定額支付的同時，《通知》還提出將允許基準定額可適度浮動。而以往的前返代理費則是固定的百分比支付的。
但文件沒有明確的是，基準定額和浮動范圍要如何確定？對此《通知》提出，要由中航協引導航空公司和票代共同完善新的代理費支付辦法，“維護各方正當權益”。
“還要具體看新的代理費支付標準怎麼定，才能瞭解新政策對於機票銷售市場格局到底會產生什麼影響。”魏長仁對記者補充。
不過這至少給瞭票代重新回到談判桌上的機會。一定程度上將緩解他們的生存焦慮，減少違規銷售行為的影響。關閉去哪兒的旗艦店後，各傢航空公司進一步向票代發出通知禁止違反航空公司給出的售票規則，票代面臨著更大的生存壓力。
更長舒一口氣的是向票代開放平臺的OTA們，後者正希望穩定因合作方的不規范而受損的口碑。攜程19日就此事向21世紀經濟報道記者發來公開聲明，稱“支持有利於推動市場健康發展和有利於銷售代理企業提升服務品質的政策”。
在“提直降代”的壓力下，航空公司如何能在降低代理費的同時執行民航局的新規？按照國資委的要求，三大國有航空都面臨著“提高直銷比例、降低代理費”的硬性規定，當然其本身也有降低代銷成本加強直銷的訴求。
新的政策是否意味著國資委下達的任務出現瞭變化？民航局在《通知》中就提到，文件是“經商國傢發改委”後決定下發的，以往民航局政策與此有出入的地方按照最新政策為準。
一種可能是，新的代理費支付辦法會將“前返”和“後返”的優勢相結合，在照顧到票代的訴求時也會保證航空公司的代理費總額不會出現反彈。
而與消費者息息相關的是，未來代理費調整後，機票價格會不會反彈？記者接觸的多位人士表示，考慮到目前國內航空市場競爭激烈，前返即使恢復，機票價格上漲的可能性也很小。況且機票價格本身就有上限，很多航線的定價仍然受到政府管制。
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