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(本文刊發於《中國經濟周刊》2017年第23期)
被稱為“千年大計、國傢大事”的雄安新區，自4月1日橫空出世至今已兩月有餘，全國上下關註雄安發展的人們和生活在新區的人們，已經從最初的興奮乃至沸騰，逐漸恢復瞭平靜。
然而，樹欲靜而風不止，近期的一則新聞又引發瞭新的喧騰。5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會研究決定，將《北京城市總體規劃(2016年—2030年)(送審稿)》上報黨中央、國務院審定。其間，由於不少文章將總體規劃中的“一區”解讀為雄安新區，而且此說影響很大，遂引來瞭北京市規劃國土委專門辟謠，稱“這是錯誤解讀”。
官方的辟謠至少傳遞出這樣的信息：“雄安”不屬於北京。如果這個判斷正確，接下來的問題是：既然雄安新區作為國傢在河北設立的一個高規格國傢級新區，和北京究竟是什麼關系？雄安和北京又該保持什麼關系才更有利於京津冀協同發展？
雄安是北京的還是河北的？
相信不少人對這個問題存有誤解，否則不會連部分專傢解讀時都誤將“一區”理解為“雄安新區”。
既然“一區”不是指“雄安新區”，說明雄安新區從行政上並未劃入北京，不是北京的管轄范圍。更確切地說，雄安新區是北京的首都功能的拓展區、集中承接地。
2016年5月27日習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時明確提出：“雄安新區是黨中央批準的首都功能拓展區，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好。”
北京市人民政府專傢咨詢委委員、北京大學首都發展研究院院長李國平告訴《中國經濟周刊》記者，雄安新區位於河北省保定市，雄安新區當然是河北的雄安。“事實上雄安就在河北，其規劃實施、建設的主體責任也在河北。雄安新區成立的臨時管委會，也是由河北省委常委陳剛擔任臨時黨委書記。”
厘清瞭雄安的歸屬，我們再來看看雄安和北京的關系。
在5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會上，時任北京市委書記郭金龍提出北京要跟雄安新區 “深度融入協同發展”。
他表示，充分發揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設以首都為核心的世界級城市群，打造我國經濟發展新的支撐帶，積極探索人口經濟密集地區優化開發模式。把支持雄安新區建設當成自己的事，形成與北京中心城區、城市副中心功能分工、錯位發展的新格局。
事實上，北京與雄安新區的關系已經納入北京城市總體規劃。關於北京新總體規劃的內容，北京的權威媒體這樣報道：“對於建設以首都為核心的世界級城市群和對接支持河北雄安新區建設等內容，北京新總體規劃也做瞭重點安排。 至於是如何安排的，隻有待黨中央、國務院批復後，才能向社會公佈解開謎底。”
如果上述報道屬實，說明北京新總體規劃對北京和雄安新區的關系還是做瞭重點考慮。這一點得到首都經濟貿易大學副校長、北京大學等六校京津冀協同發展聯合創新中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠的認同，他告訴《中國經濟周刊》記者，北京新總體規劃考慮雄安新區的因素，是北京貫徹落實中央規劃建設雄安新區精神、支持雄安發展的重要戰略性體現。
楊開忠進一步表示，這次北京新總體規劃的基本背景之一是京津冀協同發展，從這種意義講，它可以視為京津冀協同發展戰略實施的關鍵組成，因此，這次規劃必須要考慮到北京跟周邊的關系，如功能的相對分工、重大基礎設施和公共服務的互聯互通。
央企總部不搬遷？
基於雄安新區是首都功能拓展區的這個定位，自設立河北雄安新區以來，央企紛紛表態支持雄安新區建設。
據《中國經濟周刊》記者不完全統計，已有中核集團、 航天科技 、航天科工、中船重工、中國電科、 中國石油、 中國石化、中國海油、南方電網、中國大唐、中國華電、中國國電等超過40傢央企集體發聲“雄安新區建設不缺席，與發展政策同頻共振”。
在央企相繼發聲爭做雄安建設“排頭兵”的同時，央企總部搬離北京的傳言不絕於耳。但是傳言歸傳言，記者註意到，似乎還沒有一傢央企明確表態說要將總部搬離北京。
李國平院長對此有其個人看法。他告訴《中國經濟周刊》記者，不是所有的央企總部都適合在雄安發展，因為總部對大城市有很大的依賴性，換句話說，總部隻有依賴大城市才能發揮重要作用，“但是也不排除個別央企的總部放到雄安是合適的。總體而言，央企總部是否需要搬遷，要根據央企總部的性質及功能而定。”
此前，國傢發改委副主任寧吉喆曾明確表示，央企搬遷至雄安新區的謠言不能信，部分企業表態將搬至雄安新區屬企業自主行為，未來還要做相關規劃。
資料圖：雄安新區白洋淀，垂釣人坐成一排。中新社記者 翟羽佳 攝
但是，央企子公司進駐雄安並非隻是口號，已經有所行動瞭。
據記者瞭解，截至目前，中國鐵塔股份有限公司、中鐵建工集團有限公司、中國建築第五工程局有限公司、中國冶金科工集團有限公司、北京市政路橋集團有限公司等多傢央企子公司或地方國企均已在容城縣城內開設臨時指揮中心或者準備進駐容城。
中國五礦在遷企入冀上也有動作，其旗下的中冶管廊公司、高新建設公司、中冶建研院等3傢五礦子公司將作為第一批企業率先註冊遷入雄安新區。
僅是央企的子公司遷入雄安新區，是否意味著北京非首都功能疏解得不夠徹底？
李國平不這樣認為，他告訴《中國經濟周刊》記者，北京非首都功能需要疏解，但是並不意味著所有的非首都功能都要疏解，北京作為一個大城市，也有城市功能，也要承擔一部分非首都功能，“而且北京的四個中心，不僅僅有政治中心、國際交往中心這兩個偏政治功能的，還有科技創新中心，本身就具備城市功能。事實上，如果北京不那麼擁擠瞭，北京的大城市病解決瞭，就不需要更多的疏解瞭。”
雄安戶籍吸引力會超北京嗎
“雄安新區規劃方案預計6月底將會告一段落，提交中央審議。”6月6日，京津冀協同發展專傢咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士在出席中國城市百人論壇2017年會時透露。
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